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完善績效考核，強(qiáng)化決策管理——在特發(fā)集團(tuán)2013年度總結(jié)表彰大會(huì)暨五屆一次職代會(huì)上的講話（摘要）
發(fā)布日期:2014/6/24 23:35:44 | 瀏覽次數(shù):12271 來源:張俊林 集團(tuán)黨委書記、董事長
一、關(guān)于績效考核、績效管理問題
近兩年,集團(tuán)開展了一系列績效改革工作,在集團(tuán)層面基本實(shí)現(xiàn)了績效考核全覆蓋。但是，部分中高層管理人員對績效考核的認(rèn)識仍有偏差，存在畏難心理，甚至存有疑慮，造成集團(tuán)績效改革還留有不少問題，主要有三個(gè)方面。
（一）績效考核體系尚不健全
一是二、三級企業(yè)除一把手以外，班子成員個(gè)人績效制度尚未全面建立。今年開始對各二級企業(yè)班子副職進(jìn)行考核，但三級企業(yè)對班子成員個(gè)人的績效評價(jià)要么沒有，要么簡單地進(jìn)行“德能勤績”等定性評價(jià)，經(jīng)營管理指標(biāo)沒有在班子層面有效分解，壓力還集中在一把手身上。二是各企業(yè)均未建立任期考核制度，容易導(dǎo)致企業(yè)為了短期效益犧牲長遠(yuǎn)利益，也不利于班子建設(shè)。三是試用期考核制度缺失，各企業(yè)均不同程度地存在。
（二）現(xiàn)有的績效考核制度有待進(jìn)一步優(yōu)化
一是對績效管理的認(rèn)知還不到位，仍有部分管理人員認(rèn)為“考核就是算獎(jiǎng)金”，考核“多余”、“浪費(fèi)精力”。二是考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。考核指標(biāo)偏軟，定性為主，人為因素過重，沒有公信力；指標(biāo)賦值中的基本值能輕松達(dá)到，目標(biāo)值不用多大努力就能完成，甚至挑戰(zhàn)值也不費(fèi)勁；定量考核指標(biāo)單一，只有簡單的財(cái)務(wù)指標(biāo)，難以全面衡量被考評者工作業(yè)績。三是考核流程和責(zé)任不清晰。指標(biāo)制訂流程和依據(jù)不清楚，考評內(nèi)容與被考評人職責(zé)聯(lián)系不緊密。四是特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、項(xiàng)目獎(jiǎng)、總經(jīng)理特別獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)評選類的管理制度偏離正確方向。哪些事項(xiàng)可以在考核制度之外給予獎(jiǎng)勵(lì)，如何評判取得超常規(guī)成績而給予特別嘉獎(jiǎng)等，在制度上和執(zhí)行中不清晰。五是績效制度優(yōu)化和提升沒有制度化、程序化，沒有對制度流程的修訂、優(yōu)化和完善作出明確的規(guī)定。
（三）績效考核結(jié)果的應(yīng)用尚不系統(tǒng)
一是只有考核沒有管理。只有評價(jià)，沒反饋，沒有績效提升的措施，出現(xiàn)年年考核、年年結(jié)果都一樣的現(xiàn)象；考核目標(biāo)確立后，缺乏對績效過程進(jìn)行有效監(jiān)督和指導(dǎo)，缺乏對被考評者工作的支持、糾偏。二是應(yīng)用結(jié)果單一。簡單地將考核結(jié)果用于獎(jiǎng)金的核算，沒有與晉升、留用、淘汰、培訓(xùn)、培養(yǎng)等工作充分結(jié)合，更沒有通過績效考核將人力資源各個(gè)模塊串聯(lián)起來形成一個(gè)整體，考核是考核、晉升是晉升，兩者不關(guān)聯(lián)。
（四）2014年績效管理工作的幾項(xiàng)重點(diǎn)
一是要完成二級企業(yè)班子成員個(gè)人年度考核制度制訂工作，并完成績效承諾書簽約工作。二是要建立二級企業(yè)班子任期考評制度，并對二級企業(yè)績效考核辦法進(jìn)行評估和優(yōu)化。三是要完成對二、三級企業(yè)績效制度調(diào)研工作，制訂集團(tuán)績效體系建設(shè)規(guī)劃，對績效管理目前存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并提出解決的路徑和方案。
二、關(guān)于優(yōu)化決策、強(qiáng)化決策管理問題
（一）科學(xué)決策、集體決策和做好決策管理是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)學(xué)習(xí)型班子的重要保證。
科學(xué)決策是現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，是現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制關(guān)注的焦點(diǎn)。集體決策是科學(xué)決策的實(shí)現(xiàn)方式，通過集體決策來獲得優(yōu)化、可行的方案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。
（二）決策中存在的主要問題及原因分析。
決策中存在的主要問題有：1、決策前準(zhǔn)備不足。2、決策會(huì)議走過場，簡單拍板。3、會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容和簽發(fā)方式存在隨意性。4、決策執(zhí)行不力，缺乏檢查監(jiān)督，沒有建立督辦機(jī)制。5、決策權(quán)限不清，造成上一級被動(dòng)決策。6、繞開集體決策。7、久拖不決，無效率。8、決策事項(xiàng)分工、分類、分層不夠，等等。
存在這些問題的主要原因，一是認(rèn)識問題；二是制度缺失、流程不規(guī)范，或者制度流程比較籠統(tǒng)，可操作性差；三是存在私心。
（三）決策應(yīng)堅(jiān)持的基本原則
1、科學(xué)原則。決策不是簡單拍板，而是“決”與“策”的結(jié)合，是多個(gè)方案的分析、論證、比較和選擇，是選優(yōu)的過程，要形成多個(gè)不同方案供選擇。
2、集體原則。集體決策可以降低重大決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)，決策前的民主選擇、優(yōu)化方案，有利于決策貫徹執(zhí)行。集體決策不是越集中越好，也不是決策層面越高越好，而是要分工、分類、分層。一是要分工，責(zé)任到人。二是要分類，引入專業(yè)意見。三是要分層，合理授權(quán)，沒有必要都由班子大包大攬。
3、有效原則。有效決策就是要使決策在科學(xué)和效率之間達(dá)到適當(dāng)?shù)钠胶狻?/span>決策必須有效率，防止貽誤時(shí)機(jī)。但講效率并不是越快越好，不講科學(xué)決策、集體決策的一時(shí)之勇或經(jīng)驗(yàn)主義，是冒險(xiǎn)甚至是下賭注，不可取。
（四）優(yōu)化決策的基本要求
1、市場化。一是決策依據(jù)來源于市場，不能脫離市場、不是看人臉色。二是分析論證要以市場、行業(yè)數(shù)據(jù)作為基本的參照系，不能封閉起來搞自我設(shè)計(jì)；三是決策的質(zhì)量要接受市場的檢驗(yàn)和評判；四是條件允許時(shí)，還可以用市場化的方式、機(jī)制來征集意見、方案，組織分析論證。
2、集成化。一是要讓各方相關(guān)人員都從各自的角度提出業(yè)務(wù)性、技術(shù)性、專業(yè)性的意見；二是要進(jìn)行多維度的分析，如反向分析、風(fēng)險(xiǎn)評估，尤其要重視否定性意見；三是通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，讓各方認(rèn)清整體目標(biāo)要求，形成優(yōu)化方案。同時(shí)加強(qiáng)相互理解、協(xié)同，利于決策的貫徹執(zhí)行。
3、程序化。決策活動(dòng)要有章可循、依規(guī)而行，把決策中多個(gè)活動(dòng)的分工、授權(quán)、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)等清楚明晰地規(guī)定下來，并形成相應(yīng)的決策流程，以此來規(guī)范決策態(tài)度和行為。
（五）加強(qiáng)決策管理與監(jiān)督
一是健全、完善決策的制度和流程。重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)層的決策，各企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)營班子的議事規(guī)則要在一定的時(shí)間內(nèi)在集團(tuán)備案。二是制度流程執(zhí)行的檢查與考評。采用檢查、審計(jì)、評估、考核等手段強(qiáng)化決策制度流程的執(zhí)行，完善問責(zé)追責(zé)機(jī)制。
（六）加強(qiáng)決策者的品德素質(zhì)修養(yǎng)是科學(xué)決策的根本保證
優(yōu)良的品德是帶班管理的資本。優(yōu)良品德包括好學(xué)、善良、真誠、勤勉、進(jìn)取、胸懷寬闊、作風(fēng)正派、表里如一等，這些優(yōu)良的素質(zhì)使決策者具有開放的心態(tài)、公正用權(quán)的意識、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、理智的人情關(guān)系，以公司、集體利益為重，堅(jiān)持真理，實(shí)事求是進(jìn)行決策。
三、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)問題
（一）繼續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)
作風(fēng)建設(shè)是班子建設(shè)的一個(gè)重要方面，希望各級領(lǐng)導(dǎo)班子大力宣傳，傳導(dǎo)正能量，非傳遞正能量的言行都要引起注意，下功夫克服。
（二）深入各項(xiàng)具體工作
黨風(fēng)廉政建設(shè)不能當(dāng)成一段時(shí)間的集中行動(dòng)，也不能當(dāng)作只是黨務(wù)紀(jì)檢部門的事情，黨員干部人人有責(zé)，都要積極參與，與實(shí)際工作結(jié)合起來，在工作中改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化廉潔從業(yè)。在推出新的工作和措施時(shí)就要重視防治不正之風(fēng)，從源頭、開端堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，保障經(jīng)營發(fā)展的健康順利推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化自省自律。靜下心來對照檢查自己的思想修養(yǎng)和言行舉止，出現(xiàn)問題要多從自身找原因，工作中要多注意用開放的、感恩的心態(tài)來對待別人的提醒、監(jiān)督、批評以及群眾的反映，把其當(dāng)作幫助自己改進(jìn)提高的動(dòng)力，而不是去抱怨、爭辯。今后，我們對干部的培養(yǎng)考核和任用也會(huì)更多地考慮這些因素。