優(yōu)化體制機(jī)制 完善體系建設(shè) 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作——在特發(fā)集團(tuán)2014年半年經(jīng)營分析會上的講話
發(fā)布日期:2014/8/14 11:19:33 | 瀏覽次數(shù):12135 來源:集團(tuán)黨委書記、董事長 張俊林今天,我講講加強(qiáng)集團(tuán)監(jiān)督工作的問題,也是布置接下來要落實的監(jiān)督工作事項。
一、加強(qiáng)監(jiān)督工作的總體目標(biāo)和原則
集團(tuán)加強(qiáng)監(jiān)督工作的總體目標(biāo)和原則是:實現(xiàn)監(jiān)督與權(quán)力的對稱分布,做到哪里有權(quán)力,哪里就有監(jiān)督,權(quán)力有多大,監(jiān)督就有多強(qiáng);形成從集團(tuán)到企業(yè)各層級、各職能協(xié)調(diào)配合,全方位、全過程覆蓋,監(jiān)督效力與權(quán)力運(yùn)行相對等的基本格局。用有效的監(jiān)督保證權(quán)力的正當(dāng)、有效行使,保障管理人員履職的廉潔、有為,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理水平和效益的不斷提升。
二、加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力重點(diǎn)
目前,集團(tuán)的監(jiān)督主體主要有:監(jiān)事會、紀(jì)委、財務(wù)總監(jiān)和審計監(jiān)督?雌饋恚覀兊谋O(jiān)督機(jī)構(gòu)似乎是完善的、人員也基本配備到位,監(jiān)督工作好像實現(xiàn)了全覆蓋。但在實際監(jiān)督工作中,卻還存在著職責(zé)不清晰、協(xié)同不夠以及出現(xiàn)監(jiān)督空檔或重復(fù)監(jiān)督等問題。所以,各監(jiān)督職能需要繼續(xù)完善,相互協(xié)同配合需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
(一)厘清各類監(jiān)督主體的職責(zé)。監(jiān)事會(主席)監(jiān)督的核心職能是對決策的監(jiān)督,就是對決策的目標(biāo)、方案、程序和效果等進(jìn)行監(jiān)督,側(cè)重于事前監(jiān)督。監(jiān)事會主席是決策過程的首要監(jiān)督責(zé)任人。
財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督是針對財務(wù)和資金活動的監(jiān)督,側(cè)重于事中監(jiān)督,主要解決在賬面上體現(xiàn)的資金收入、支出等反映出來的問題。集團(tuán)經(jīng)營活動的重心、前端在二級、三級企業(yè),所以財務(wù)總監(jiān)監(jiān)督的著重點(diǎn)在基層,要大力加強(qiáng)二級、三級企業(yè)財務(wù)總監(jiān)的制度建設(shè)和人員的委派、管理。
紀(jì)委監(jiān)督就是對紀(jì)檢信訪舉報的調(diào)查處理及責(zé)任追究,側(cè)重事后監(jiān)督,根據(jù)信訪舉報及其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行調(diào)查核實、做出處理,重點(diǎn)是對人的處理和責(zé)任追究?紤]到從上對下的監(jiān)督查處更有力度,要進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)紀(jì)委的力量;各企業(yè)也要完善紀(jì)檢監(jiān)察組織,加強(qiáng)對下監(jiān)督。
審計監(jiān)督主要是對戰(zhàn)略風(fēng)險導(dǎo)向的經(jīng)營管理審計,側(cè)重對事的評價,也屬于事后監(jiān)督。審計工作有整體規(guī)劃和年度計劃,在審計事項開展前就是明確的,透明度高,是一種制度性的安排。
四類監(jiān)督職能有著明顯的區(qū)分和明確的責(zé)任,在職能強(qiáng)化中要做到不遺漏任何一個人,不遺漏任何一個環(huán)節(jié),切實做到監(jiān)督全覆蓋;同時,也要加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任的追究,哪個方面出了問題,追究相應(yīng)監(jiān)督主體的責(zé)任。
(二)增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。我們的監(jiān)督主體是多元的,“四個和尚”都不去挑水就沒有水喝,都去挑水又會浪費(fèi)資源,這就需要密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào),建立相應(yīng)的制度機(jī)制。
各類監(jiān)督主體的統(tǒng)一協(xié)調(diào)由集團(tuán)黨委牽頭負(fù)責(zé),建立集團(tuán)監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。集團(tuán)黨委為聯(lián)席會議的召集人,監(jiān)事會、紀(jì)委負(fù)責(zé)人、財務(wù)總監(jiān)及審計部門負(fù)責(zé)人參加,定期召開會議。主要的職責(zé)是監(jiān)督體系工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、研究部署、統(tǒng)籌安排、計劃和組織工作,確保集團(tuán)監(jiān)督體系工作順利開展。
協(xié)同聯(lián)動少不了要建立信息共享機(jī)制。著眼信息的及時傳遞、分析、運(yùn)用,加強(qiáng)各職能監(jiān)督的銜接與協(xié)同。共享信息的內(nèi)容應(yīng)包括計劃、立項、結(jié)果、匯總統(tǒng)計、分析報告、總結(jié)等;采用傳閱、抄送、通報等方式共享信息;同時,明確信息共享的范圍與權(quán)限以及保密等相應(yīng)責(zé)任。
協(xié)同聯(lián)動還要建立共同履職的機(jī)制,就是兩個或以上監(jiān)督主體實施的涉及多項監(jiān)督職能的聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制。共同履職由黨委協(xié)調(diào)聯(lián)席會議統(tǒng)一組織部署,列入聯(lián)合監(jiān)督和各類職能監(jiān)督的年度計劃;組織相關(guān)監(jiān)督主體組成聯(lián)合監(jiān)督工作組,指定牽頭單位或負(fù)責(zé)人,進(jìn)行專項或?qū)n}聯(lián)合監(jiān)督。共同履職的方式包括聯(lián)合檢查、專題調(diào)研、專項行動或綜合治理、巡察走訪等措施方法。聯(lián)合監(jiān)督的重點(diǎn)是重要權(quán)力行使及重要崗位履職的監(jiān)督、帶普遍性問題的監(jiān)督、年度重點(diǎn)工作的監(jiān)督等。
三、加強(qiáng)監(jiān)督工作的基本要求
(一)監(jiān)督要成體系全覆蓋。企業(yè)的監(jiān)督主體和監(jiān)督職能是多元的,沒有明確的分工和有力的協(xié)調(diào),有可能出現(xiàn)多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督或者出現(xiàn)監(jiān)督空檔,存在“漏監(jiān)”、“失監(jiān)”現(xiàn)象,監(jiān)督的效率和效果就會大打折扣。因此加強(qiáng)監(jiān)督工作,各類監(jiān)督主體既要分工負(fù)責(zé)、各司其職,又要密切配合、相互協(xié)同,形成一個由眾多層次、類型的監(jiān)督職能組成的立體網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督體系,增強(qiáng)整體功能。
(二)監(jiān)督要有力有效。監(jiān)督效力來自監(jiān)督的獨(dú)立性及對等的監(jiān)督權(quán)力。加強(qiáng)監(jiān)督工作就要使各監(jiān)督主體按照國家法律、企業(yè)規(guī)章和監(jiān)督制度獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé),不受其他機(jī)構(gòu)、組織和個人的干涉,不受權(quán)力與利益等因素的干擾。
監(jiān)督的效果和效益不僅要著眼于防止和減少權(quán)力行使不當(dāng)帶來的負(fù)效應(yīng),發(fā)揮重要的糾偏、懲戒、防范風(fēng)險的保障作用;還要充分發(fā)揮正效應(yīng),通過對權(quán)力行使的有效監(jiān)督,促進(jìn)企業(yè)科學(xué)、集體決策,提高企業(yè)經(jīng)營管理效率,增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(三)監(jiān)督要依法依規(guī)。規(guī)范地開展監(jiān)督工作,監(jiān)督活動要有法規(guī)、制度依據(jù)。加強(qiáng)監(jiān)督工作、完善監(jiān)督體系也要從制度建設(shè)入手,再按制度規(guī)定貫徹實施。
轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式,用法治的方式來進(jìn)行。既要消除重規(guī)章制訂輕制度落實、有制度無執(zhí)行;也要防止把法規(guī)制度當(dāng)作一種手段、工具,選擇性地執(zhí)紀(jì)、追責(zé)。用法治的方式進(jìn)行監(jiān)督,是以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩,在執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)中一視同仁,人人平等,只要違紀(jì)違規(guī)就要追責(zé)處理,沒有例外。
四、加強(qiáng)監(jiān)督工作的行動安排
監(jiān)督體系的完善建設(shè),要用制度來加以明確和規(guī)范。集團(tuán)將制定或修訂相應(yīng)的管理制度、工作制度,進(jìn)一步完善各類監(jiān)督組織機(jī)構(gòu),規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)與流程。原則上,各類監(jiān)督主體都會安排一個管理制度和一個工作制度。管理制度明確機(jī)構(gòu)、崗位及其職責(zé),對選人、派人及其薪酬、考核、培訓(xùn)等做出規(guī)定;工作制度對相關(guān)職能的工作內(nèi)容、對象、標(biāo)準(zhǔn)、流程、方法和要求等做出規(guī)定。
集團(tuán)將制訂出臺《監(jiān)事管理辦法》、《監(jiān)事工作指引》、《財務(wù)負(fù)責(zé)人工作指引》等制度;完善《財務(wù)負(fù)責(zé)人管理辦法》、《紀(jì)檢信訪舉報工作辦法》、《紀(jì)檢監(jiān)察查處違紀(jì)案件工作辦法》、《內(nèi)部審計管理暫行辦法》、《內(nèi)部審計工作程序》、《任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法》等制度。除了以上各監(jiān)督職能的制度外,還要建立協(xié)同工作的體制機(jī)制,制訂出臺《監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》,明確監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)問題;印發(fā)《聯(lián)合監(jiān)督工作辦法》,規(guī)定協(xié)同聯(lián)合工作的實施問題。組織到位了、職責(zé)明確了、制度依據(jù)清晰了,監(jiān)督主體會更加獨(dú)立,發(fā)表的意見也會更有力。
圍繞加強(qiáng)監(jiān)督工作,我作為黨委書記,與監(jiān)事會主席、財務(wù)總監(jiān)、紀(jì)委書記及審計部門負(fù)責(zé)人已經(jīng)討論研究了三四個月了,下一步的重點(diǎn)就是要將監(jiān)督工作真正落到實處。集團(tuán)會針對有關(guān)制度進(jìn)行征求意見,制度出臺后的落實,將會涉及企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、人員派遣、人員考核等方面的調(diào)整優(yōu)化,要有充分的思想準(zhǔn)備;各企業(yè)還要據(jù)此修改《章程》和《議事規(guī)則》,使其進(jìn)入到企業(yè)治理和規(guī)章制度中去;同時,各級企業(yè)都要建立自己的監(jiān)督制度和監(jiān)督體系。
五、提高對監(jiān)督工作的認(rèn)識
我們這樣來加強(qiáng)監(jiān)督工作,有人可能會產(chǎn)生一些認(rèn)識上的偏差。最后,我談四個比較集中的認(rèn)識問題。
(一)信任不能代替監(jiān)督,監(jiān)督可以贏得信任。有人覺得監(jiān)督就是不信任,這是一種錯誤的觀念。信任不能代替監(jiān)督,有效的監(jiān)督可以贏得信任、維持信任、提升信任。干部在任用時,可能信任跟監(jiān)督好像沒什么關(guān)系,但是到任之后關(guān)系就大了,通過監(jiān)督能夠知道信任該不該維持下去,是不是還應(yīng)該提升信任。沒有監(jiān)督的信任是沒有保障的,通過監(jiān)督得出的評價,比自吹自擂、信誓旦旦,可信度會大得多。今后,管理的任何一個環(huán)節(jié)、任何一個方面,都會面臨監(jiān)督,都有可能要翻你的工作檔案,這不是誰對你有意見,是按照制度來辦事。
(二)干部是培養(yǎng)出來的,也是監(jiān)督出來的。隨著發(fā)展的加快,今后合資合作、項目招投標(biāo)、人事任免、資金運(yùn)用、物資采購等事項會越來越多,我們遇到的問題、誘惑也會更多,干部成長過程中會面臨不少岔路口。及時的監(jiān)督可以提醒幫助我們的干部避免小失誤積累成大錯誤,失去改正、糾錯的機(jī)會;有效的監(jiān)督,配合科學(xué)全面的薪酬考核制度,可以保障我們的干部不走岔路,坦坦蕩蕩地面對問題和誘惑,心無旁騖,保證經(jīng)營收益集中在企業(yè),在發(fā)展企業(yè)的前行中礪練成長。
(三)監(jiān)督并不束縛手腳,而是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的有力保障。有人擔(dān)心加強(qiáng)監(jiān)督會束縛了手腳,讓人害怕跟個人打交道,刻意地撇開某些關(guān)系,影響了做生意創(chuàng)事業(yè)。其實正好相反,讓人畏手畏腳、阻礙企業(yè)發(fā)展的恰恰是缺乏監(jiān)督。凡事都要各自掂量一下會不會惹麻煩,問問自己值不值得,才會猶豫,常常是保險起見,多一事不如少一事,手腳就放不開了;如果項目推進(jìn)中出現(xiàn)一些懷疑和猜忌,企業(yè)和團(tuán)隊就會渙散,就要出問題。有了監(jiān)督的保障,總有人提醒、把關(guān),我們的干部就可以拋開顧慮、放開手腳去跟人打交道,放心大膽地去闖去試。在有效的監(jiān)督下,堅持集體決策、按照流程決策,可以集中各方的智慧去推進(jìn)工作;也可以消除懷疑和猜忌,贏得廣泛的信任,能夠心往一處想、勁往一處使,凝聚起企業(yè)和團(tuán)隊的力量,去開創(chuàng)事業(yè)。華為的內(nèi)部監(jiān)督反腐抓得相當(dāng)嚴(yán)厲,不但企業(yè)壯大了,也走出了許多職業(yè)經(jīng)理人。所以,監(jiān)督必須加強(qiáng)。接下來,各項制度頒布后,執(zhí)行必須是剛性的。
(四)監(jiān)督不會影響效率,反而利于提升效率。監(jiān)督是“站在旁邊看”的,并不直接參與決策及執(zhí)行過程,自然不會干預(yù)到具體工作、影響工作效率。企業(yè)的決策及執(zhí)行過程本身應(yīng)該是相對透明開放的,不要藏著捂著,那會造成誤解,也會耽誤時間。該讓人看的,人家沒有及時看到,上會后再發(fā)現(xiàn)并提出需要改進(jìn)、補(bǔ)充的意見,才會覺得影響到了效率。這其實不是監(jiān)督帶來的,而是想繞過監(jiān)督造成的。各項業(yè)務(wù)開展和推進(jìn),讓各監(jiān)督主體充分地了解掌握、及時地審核、評估,有助于盡早發(fā)現(xiàn)可能存在的問題,彌補(bǔ)不足,有利于提高效率。