國企改革頂層設計凸顯資本市場重要意義
發(fā)布日期:2015/9/14 9:27:22 | 瀏覽次數(shù):4213 來源:《深圳商報》9月14日A02版歷時22個月的等待，國企改革頂層方案終于落地�！吨泄仓醒� 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（簡稱《指導意見》）13日對外公布。作為新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，《指導意見》共分八章30條，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經濟、強化監(jiān)督防止國有資產流失等方面提出國企改革目標和舉措。
千呼萬喚始出來的國企改革頂層設計方案，最大亮點何在？對資本市場的影響何在？多位資深國企改革專家表示：“從‘管企業(yè)’到‘管資本’的國有資產監(jiān)督管理體制即國資委的改革，是本輪國企改革真正的重頭戲，對于資本市場和實體經濟的影響都是極大的。在企業(yè)層面，預計未來央企的改革將加速，可能將涌現(xiàn)央企并購重組浪潮。同時，整體上市的改革任務也是比較重的�！蓖瑫r，專家也表示：“在頂層方案出臺后，隨著改革路線圖的細節(jié)逐步厘清，操作辦法將陸續(xù)頒布�！�
國企改革在中國從來都是牽一發(fā)而動全身的重大議題。經歷過1998年國企三年脫困闖關、2003年國資監(jiān)管體制變革，新一輪的國企改革從一開始就被外界寄予厚望。2013年11月，十八屆三中全會首次提出“積極發(fā)展混合所有制經濟”，明確要求“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”等，為國企改革定調。
而昨日發(fā)布的《指導意見》提出，國企改革到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。國有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類。積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)國企集團整體上市。發(fā)展混合所有制經濟則不設時間表，成熟一個推進一個。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)等領域，向非國有資本推出符合產業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。在國資管理體制改革方面，改組組建國有資本投資、運營公司，將這“兩類公司”作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。
在最受關注的國資監(jiān)管體制改革部分，根據(jù)《指導意見》，并非所有的國企都會被納入“國資委-國有資本投資運營公司-國企”的三層結構，有的會繼續(xù)保持“國有資產監(jiān)管機構直接監(jiān)管”的二層結構；同時，還會“開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點”。
對此，資深國企國資改革專家張喜亮表示：“這是一項探索性的改革，所謂‘三層結構’不可能一蹴而就。對于那些國家戰(zhàn)略性業(yè)務為主的中央企業(yè)，在沒有取得成功經驗之前，還是要以國資委直接監(jiān)管為妥。而且，各級國資委并非是對國有企業(yè)全口徑監(jiān)管，即尚有超過國資委監(jiān)管企業(yè)數(shù)倍的國有企業(yè)由政府各職能部門管理�！�
“本次國企改革頂層方案凸顯了資本市場對于改革的重要意義�！睂＜冶硎荆送晟茋Y管理體制之外，關于力推集團公司整體上市、發(fā)展混合所有制經濟、探索國家特殊管理股制度等，也與資本市場密不可分。（尚正）
（相關報道見A03版及A13版）
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